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【新聞疑義1335】從「房價治本策略」到「鳥類的家」與「動漫世界」(本文同時在台灣法律網及Peopo平台列出)

文/楊春吉(故鄉)

【新聞】

人口往一個不堪負荷的地方集中，是否是對的呢？放在內政部長李鴻源的心底，答案很明確，不對。他說，全國應開個國是會議，一起brain storming（腦力激盪），決定了，就往前走。 荷蘭人口、產業均勻分散在四萬平方公里的國土上，每個地方都可找到工作。 李鴻源說，五都政策一定造成人往都會集中，這是必然的。五或六都政策，原本希望用一個「都」當做cluster（群組），與鄰近縣市形成共同的生活圈。但大家以為，做了個鳥籠，鳥就會飛進來，事實不然。 南方二都並未形成明顯聚集效應，李鴻源說，現在講當初五都政策對不對，已沒有意義。要談的是後面怎麼辦？台灣已往北邊傾斜，這並不是內政部單獨可以解決的問題。他正在把各地的「土地承載力」找出來，把這塊土地的極限找出來，再談整體解決。 他說，偏鄉的社會福利如果解決，城市裡的高房價問題，可能也可跟著解決，重要的是找到一個drive force（動力），讓產業人口會往中南部移動。而最近經建會要談的自由經濟示範區，很可能是一個機會。 荷蘭是個參考指標，李鴻源說，全荷蘭沒有一個都市超過90萬人，人口、產業均勻分散在四萬平方公里的國土，有一半低於海平面下，每個地方都可以找到工作，綠帶也做得很好，每個人都可以在合理的時間內，到達工作的地方。 荷蘭碰到全球氣候變遷，他說，全國花了兩年，用四千個小時討論，一決定，就往前走，我們應該學習這個過程與精神(聯合晚報103年2月12日報導: 李鴻源：荷蘭沒一都市逾90萬人 )。

【疑義】

一、房價治本策略

根據報導，財政部業擬訂「特種貨物與勞務銷售稅」（奢侈稅）草案在案，其中針對房地產部分，對購買非自用住宅在一年內轉售者，除了課徵土增稅、契稅外，對出售市價加徵課稅一五％稅率；若在二年內轉售，則加徵課稅十％稅率，此屬於「交易稅」，無論投資賺賠都要課稅。而且預定三月正式公布此草案，若獲得立法三讀通過，最快今年下半年實施。

所以101年7月「特種貨物與勞務銷售稅條例」公布實施後，購買非自用住宅在二年內轉售者，將增加此項投資成本（換言之，購買自用住宅或購買非自用住宅在二年後轉售者，就不會增加此項投資成本）；加上，之前「信用管制，降低核貨成數至5.5成」、「四大刀」（行庫又有最新動作，號稱「四大刀」，主要是針對增資資金(即拿房屋剩餘價值去做二胎之類的抵押貸款)，一旦被查獲被拿來當炒房資金後的「處罰」。包含：一、借款利息將加碼最高0.5％(兩碼)計算且需立即補足所增利息；二、貸款成數超過六成之部分需無條件全數清償；三、取消寬限期，改為剩餘貸款本息平均攤還；四、動用循環額度者全按月本息攤還。）等措施，確實使投資成本大幅上升，資金取得也更顯困難，對於避免「房地產泡沫急速破滅，房市崩盤，整體經濟長期蕭條」，確有其效果，但會不會反而造成「全面急售，房地產泡沫急速破滅，房市崩盤，整體經濟長期蕭條」，成為造成或加劇市場失靈的「罪魁禍首」，也須思考（又奢侈稅，有一牛剝數層皮之疑慮？是否真的就符合租稅公平原則？仍須在說理上，更完備才行）。

是打房策略，要緩但不要急；目前政府打房手段、輕重、時間上，本文認為尚屬適中，對於房市，確有抑制房地產泡沫的效果，惟房市為何還是如此熱絡？筆者觀察，主要在於「投資致富」的天性使然，房地產投資進入門檻，雖然較股票、期貨等投資管道較高，但好的房地產物件，獲利亦較股票、期貨等來得可觀，投資風險亦較股票、期貨等來得低，民眾有足夠資金時，自是以投資房地產為首要選項，如果將存款年利率提高至7％或健全股市或提高公債獲利，將使得部分投資者，在衡量「存款利息」、「公債獲利」、「股市利益」、「貸款壓力」以及「資金不足」等因素下，而不再投資房地產，改以定期或投資股市、公債而累積財富，對於抑制房地產泡沫，自是助益不少，房價也會因市場機制而向下修正，資金較不充足但有自住需求的人，就能趁機買房了；而且資金較不充足但有自住需求的人，藉由「存款利息」、「公債獲利」、「股市利益」，更能累積足夠的自備款，買房將不是夢想，而是進行式。

另外，大台北地區的房價，為何比其他地區，高出很多？地小人稠是主因，而大台北地區之所以「人稠」，主要在於「就業機會」遠較臺灣其他各地區多很多；如果，能在大台北地區以外之臺灣其他各地區，創造「就業機會」，人自不會不斷地向大台北地區湧進，則大台北地區人口將不再增加；反而，因家鄉有更好的工作，故鄉的人口將因返鄉人口的增加而更稠，大台北地區人口則因而減少，其房價自會隨市場機制而向下修正，資金較不充足但有自住需求的人，買到較便宜的房子，就不是夢想。

所以，真正的問題，在於政府，是否能在大台北地區以外之臺灣其他各地區，創造「就業機會」？打房畢竟僅是「治標」，能在大台北地區以外之臺灣其他各地區，創造「就業機會」，才是「治本」。期待政府，能真正面對此問題，而非只是為了選舉利益。

以上係自【買預售屋看這裡80】打房僅是「治標」，創造「就業機會」，才是「治本」！(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%B2%BB%E6%9C%AC&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%B2%BB%E6%9C%AC&gsc.page=1)一文開始，並於【新聞疑義1316】打房打到首購，妥當呢？(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=202330&article_category_id=2235&article_id=119478)等文，一直在強調的話；此建言，雖曾獲行政院所屬相關主管機關的回覆「……………………(編按:總結-已經積極招商)」，惟迄今並未有良好效果出現；而今，內政部長說「重要的是找到一個drive force（動力），讓產業人口會往中南部移動。而最近經建會要談的自由經濟示範區，很可能是一個機會。」，本文自予以大力贊同，而且也肯認自由經濟示範區或許是個機會。

二、「鳥類的家」與「動漫世界」

但在發展的過程中，雖然第三代人權環境權(註一)僅要求合理計劃調和環境權與經濟權，惟合理計劃＝安定進化＋社會、經濟和環境最大利益＋避免環境不良影響；從而，最近台北市政府想將白腹鶇、翠鳥、白腹秧雞、紅冠水雞、紅背伯勞、綠繡眼、白頭翁等鳥類的家，置於人聲紛亂的動漫世界裹（http://gs803501.pixnet.net/blog/post/76478375 、http://tw.news.yahoo.com/%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%85%AC%E5%9C%92%E8%AE%8A%E5%8B%95%E6%BC%AB%E5%9C%92%E5%9C%B0-%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%9C%89-%E7%95%B0-%E8%A6%8B-004417468.html），是否妥善？值得大家討論及深思。

【註解】

註一：按第三代人權中的環境權，從1972年6月5日於斯德哥爾摩通過之聯合國人類環境宣言原則：「1、人類有權在一種能夠過着尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利（編按：社經文第12條相當生活水準、經濟權），並且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任（編按：環境權中的後世代權）。在這方面，促進或維護種族隔離、種族分離與歧視、殖民主義和其它形式的壓迫及外國統治的政策，應該受到譴責和必須消除。2、為了這一代和將來的世世代代的利益，地球上的自然資源（編按：環境權中的後世代權）。，其中包括空氣、水、土地、植物和動物，特別是自然生態類中具有代表性的標本，必須通過周密計劃或適當管理加以保護。…14、合理的計劃是協調發展的需要和保護與改善環境的需要相一致的（編按：合理計劃調和環境權與經濟權；以平等原則.比例原則等調和之）。15、人的定居和城市化工作必須加以規劃，以避免對環境的不良影響，並為大家取得社會、經濟和環境三方面的最大利益。在這方面，必須停止為殖民主義和種族主義統治而制訂的項目。（編按：合理計劃＝安定進化＋社會、經濟和環境最大利益＋避免環境不良影響）16、在人口增長率或人口過分集中可能對環境或發展產生不良影響的地區，或在人口密度過低可能妨礙人類環境改善和阻礙發展的地區，都應採取不損害基本人權和有關政府認為適當的人口政策（編按：符合人權的人口政策）。…19、為了更廣泛地擴大個人、企業和基層社會在保護和改善人類各種環境方面提出開明輿論和採取負責行為的基礎，必須以年輕一代和成人進行環境問題的教育，同時應該考慮到對不能享受正當權益的人進行這方面的教育（編按：環境教育；環境教育法；社經文第12條身心健康權）。…22、各國應進行合作，以進一步發展有關他們管轄或控制內的活動對他們管轄以外的環境造成的污染和其它環境損害的受害者承擔責任賠償問題的國際法（編按：賠償之國際法則）。…」中，揭示著「環境權中的後世代權」、「合理計劃調和環境權與經濟權」以及「合理計劃＝安定進化＋社會、經濟和環境最大利益＋避免環境不良影響」、「符合人權的人口政策」、「環境教育」以及「賠償之國際法則」等內涵。又從亞洲人權憲章2.9：「經濟發展必需能夠永續。我們必需保護環境，免於營利企業的貪婪和劫掠，以確保提高國民生產毛額的同時，不致降低生活品質。科技應該解放，而非奴役人類。自然資源的運用，不能違背我們對後代的義務。我們只是自然資源的暫時管理人，這點我們應當永誌不忘。我們也不應忽視資源乃屬於人類全體，因而負責、公正和平等的運用資源，是我們共同的責任。」、非洲人權和民族權利憲章第24條：「一切民族均有享有一有利於其展的普遍良好的環境。」、歐洲聯盟基本權利憲章第37條：「高標準之環境保護及環境品質改善，必須納入歐洲聯盟之政策並符合永續發展原則。」、我國憲法增修條文第10條第2項：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」、環境基本法第3條：「基於國家長期利益，經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先。」、第23條：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標…」來看，現今我們只是自然資源的暫時管理人，應該留一個乾淨的地球給後代，經濟及科學技術發展固屬重要，但應與環境及生態保護兼籌並顧，以合理計劃調和環境權與經濟權，如經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先，政府也應訂定計畫，逐步達成非核家園目標(【新聞疑義1197】從環境權、用電權來看，本次電漲？http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=198995&article_category_id=2235&article_id=116978)。