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【新政府採購法律問題1199】未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者，
情形為何?

【問題】

採購法第12條:機關辦理未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者，情形為何?請解惑?

【解析】

按讀、學政府採購法等法學，首先先看政府採購法相關條文；相關條文未界定其定義或範圍，則再查政府採購法施行細則、相關子法、自治條例以及相關裁判；如政府採購法施行細則及相關子法也未有相關規定，則查看是否有相關解釋函（解釋性行政規則）、行政規則（統一性行政規則）、職權命令、自治規則及內規；並審視其間是否有衝突或有裂縫無法接合之處，透過法律優位原則、法律解釋（文義、目的、體系、歷史解釋等）、法補充（類推適用、法理援用）等方式，解決之。

例如本案所指政府採購法第12條第2項：「機關辦理未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者，或契約變更後其金額達查核金額者，機關應補具相關文件送上級機關備查。」中的「未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者」，政府採購法並未界定其定義或範圍，政府採購法施行細則第7條至第12條雖有對政府採購法第12條為技術、細節之規定（http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&k1=%e6%8e%a1%e8%b3%bc&t=E1F1A1&TPage=1），惟就「未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者」，也未有界定其定義或範圍，機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法（http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&k1=%e6%8e%a1%e8%b3%bc&t=E1F1A1&TPage=1）就該事項，更是欠缺；是只能查一查是否有相關解釋函（解釋性行政規則）、行政規則（統一性行政規則）、職權命令、自治規則或內規。

經102年12月6日上網（http://plan3.pcc.gov.tw/laws/mixac.asp?outnums=8810860）分別以關鍵字「決標金額達查核金額」、「決標金額＋達查核金額」及「決標金額＋查核金額」查詢結果，行政院公共工程委員會八十八年七月二十九日(八八)工程企字第八八一Ｏ八六Ｏ號函也僅言「主旨：查核金額以上之採購，其涉及契約內容之變更者，政府採購法並未規定須報經上級機關核准或備查；惟考量機關於驗收時，亦應檢送相關文件報請上級機關派員監辦，該變更後之契約內容，以報請上級機關備查為宜。復請查照。 說明：…二、 政府採購法第十二條第二項規定機關應補具相關文件送上級機關備查之規定，係指機關辦理未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額或契約變更後其金額達查核金額之情形，與貴局所詢查核金額以上採購之契約變更有別。」，對於「未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者」，也未有解釋其定義或範圍；至政府採購法規定須報上級機關核准核定同意備查事項上級機關權責一覽表（http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL000007）、採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表（http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL000717）亦同。

另外，「未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者」之事項，乃實務上存在之事實認定問題，也非法律解釋（文義、目的、體系、歷史解釋等）及法補充（類推適用、法理援用），得解決之。

從而，就本案問題，只能以實務觀察方式例示之。實務上，此問題，可能會發生在以最高標決標原則等情形下。